OSUND KONKURRENS

Samhall fick gräddfil i upphandling – företag slogs ut efter mångmiljonkrav

Regionen reserverade en upphandling för sociala företag men ställde krav som i praktiken bara Samhall kunde uppfylla. Nu har företaget Dalahänder slagits ut, överklagat beslutet och ifrågasätter konkurrensen. ”Det är omöjligt för någon att vinna”, säger verksamhetsledaren Gunnar Hårdén.

Dalahänder är ett socialt företag som har funnits sedan 2012, och som enbart anställer döva. Verksamhetsledaren Gunnar Hårdén berättar att företaget många gånger erbjuder en väg in i arbetslivet.

– Jag var med och startade företaget när jag arbetade som lärare på Västanviks folkhögskola för döva i Leksand. Skolan hade ett avtal med Migrationsverket gällande döva nyanlända som läste teckenspråk. Vi startade Dalahänder som ett Arvsfondsprojekt i syfte att kunna erbjuda skolans deltagare en praktikplats eller anställning för att kunna erbjuda en väg in i arbetslivet. Det enda syftet med företaget är att erbjuda döva anställning och förstås att vi ska gå runt ekonomiskt, men vi har inga vinstkrav, säger han till TN.

I dag har Dalahänder 20 anställda och uppdragen kommer från alla möjliga håll.

– Vi försöker göra ett bra jobb, så att ryktet sprider sig. Och så uppvaktar vi företag och talar om att vi finns och vad vi gör, säger Gunnar Hårdén.

När Region Dalarna gick ut med en upphandling avseende rengöring och rekonditionering av hjälpmedel, reserverat för sociala företag, beslöt sig Dalahänder för att lämna ett anbud. Ett av kraven som Region Dalarna ställde var att företaget skulle ha ett referensuppdrag, som motsvarande uppdragets storlek på 3,5 miljoner årligen.

– Det finns inte ett socialt företag, i alla fall inte i Dalarna, som kan uppfylla det kravet. Men vi hade flera mindre uppdrag inom rengöring som vi samlade ihop som referens och där överskred vi summan med råge, säger Gunnar Hårdén.

Sedan kom beskedet att Dalahänder hade diskvalificerats från upphandlingen för att företaget inte uppfyllde kravet på referensuppdrag.

– De enda kvarvarande i upphandlingen var Samhall, som redan har haft uppdraget. Det blir med andra omöjligt för någon annan att vinna, säger Gunnar Hårdén.

När han kontaktade Region Dalarnas handläggare fick han till svaret han borde ha frågat om det gick att ändra formuleringen om referensuppdrag under frågeperioden i anbudstiden.

– Jag tycker att det är lite märkligt. Har man ett krav så är det väl det som gäller? Det blir konstigt om upphandlingen ändras hit och dit utifrån vad anbudsläggarna ställer för frågor.

Har överklagat

Dalahänder har nu överklagat upphandlingen till förvaltningsrätten, och hoppas att i första hand ska rättas och i andra hand göras om. I yrkandet skriver de bland annat att upphandlingen borde ha avbrutits på grund av bristande konkurrens och att den vinnande leverantören Samhall inte uppfyller kraven för att delta.

I upphandlingen står det att syftet med uppdraget är "att tilldela ett reserverat kontrakt för sociala företag i syfte att underlätta för människor med funktionsnedsättning eller andra behov att kunna återgå till arbete på den öppna arbetsmarknaden”.

Men enligt Ulrica Persson, ordförande i Skoopi, intresseorganisationen för arbetsintegrerande sociala företag, är Samhall inte ett socialt företag.

– Det är problematiskt att Region Dalarna använder sig av begreppet socialt företag i upphandlingstexten. Om man tittar på Tillväxtverket och EU:s definition av sociala företag så står det att de är fristående från offentlig sektor. Och Samhall är ju statligt ägt, säger hon till TN.

Inom Region Dalarna finns ett pågående uppdrag för att stötta och främja entreprenörskap inom socialt företagande. Mikael Källman är strateg inom socialt entreprenörskap på regionen.

– Vi har tagit fram riktlinjer tillsammans med Upphandlingsdialog Dalarna som handlar om social hållbar upphandling. Där finns också ett verktyg som offentliga aktörer kan ta del av för att utforma upphandlingar så att fler sociala företag kan delta.

Varför har ni tagit fram riktlinjerna?

– Upphandlingar är viktiga för att fler sociala företag ska få uppdrag. De sociala företagen är en viktig del för att lösa de samhällsutmaningar som vi står inför och för att diversifiera näringslivet, säger Mikael Källman.

Huruvida Region Dalarna har använt sig av riktlinjerna i den här upphandlingen är inte känt. Regionens upphandlingsansvariga, Gustav Thörn, vill inte uttala sig om ärendet innan de har lämnat in sitt svar till förvaltningsrätten den 20 januari.